在线教育最后一个暑假？“双减”风暴将至，校外培训面临大洗牌

来源：21世纪经济报道

原标题：在线教育最后一个暑假？“双减”风暴将至，校外培训面临大洗牌

　　K12在线教育机构的春季课程已陆续结束，7月中上旬，暑假课程就将开课。

　　但这可能是面向小学生、初中生的在线教育机构最后一个暑假。

　　“双减”风暴将至。5月21日召开的中央全面深化改革委员会第十九次会议审议通过了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（下称“双减”意见）。

　　知情人士告诉21世纪经济报道记者，“双减”意见将落地《未成年人保护法》提出的“不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期，组织义务教育阶段的未成年学生集体补课”。

　　由于与“双减”直接相关的《民办教育促进法实施条例》《未成年人学校保护规定》将于9月1日正式实施，这意味着即将到来的暑假或将是小学生、初中生最后一个补习的暑假。

　　在培训机构云集的北京，“双减”工作已经就绪。21世纪经济报道记者获悉，北京市及各区都已召开“双减”推进会，做细工作方案，上述知情人士告诉记者，“具体工作方案中包括维稳”。

　　“K12学科培训行业将出现剧烈震荡，重新洗牌，然后重新寻找商业模式。”他说。

　　21世纪经济报道记者还获悉，即将落地的不只“双减”意见这一份文件，还将发布《关于规范民办义务教育发展的实施意见》，这份文件去年9月1日已经由中央深改委会议审议通过，要求规范民办义务教育发展，确保义务教育公益属性。

　　此外，“双减”工作的关键在校内，减轻学生校外培训机构负担后，为了让学生通过校内学习即可满足需求，还将发布教学管理改革文件，对课程、教材、教研、考试评价等方面作出规定。

　　对于K12学科培训机构来说，生存空间将大大限缩，目前可行的商业空间只剩下两个：高中阶段的学科培训、接受政府采购进校提供课后服务。

　　关键的三天

　　3个月来，校外培训行业风声鹤唳，但“双减”工作其实一直稳步推进。

　　今年，北京市召开了针对学科类校外培训机构规范管理的会议，市区两级成立专班，推动“双减”专项治理行动。北京市教委向各区教委派出了驻区“双减”工作联络员。

　　“双减”工作在5月、6月快速推进。某区教委人士告诉21世纪经济报道记者，“市区两级教委专班几乎每天开会，研究工作方案。”

　　进入6月，“双减”方案逐渐成型，即将落地。6月15日开始的三天时间，监管部门向外界释放了强烈的政策信号。

　　6月15日，教育部召开校外教育培训监管司成立启动会。会议强调，以“钉钉子”的精神推动“双减”工作落地见效。

　　第二天，即6月16日，北京市委全面深化改革委员会召开第二十次会议，会议提出，充分发挥学校教书育人主体功能，强化线上线下校外培训机构规范管理。

　　各区紧随其后，相继召开“双减”推进会、校长大会，宣讲各项文件精神，具体部署“双减”工作。

　　“‘双减’的基调是坚持素质教育，强调学校是育人主阵地，校外培训机构只是教育的有益补充，提供的是差异化、特色化培训。”上述知情人士说。

　　第三天，即6月17日，北京市教委印发《关于开展教育相关法律法规学习宣传活动的通知》。这份通知从法律法规层面界定了“双减”的执行边界。

　　通知指出，《未成年人保护法》、《未成年人学校保护规定》与当前教育系统开展的“双减”工作密切相关，《民办教育促进法实施条例修订》的相关内容也与当前教育系统“双减”工作密切相关。

　　高中生还可以补课

　　《未成年人保护法》、《未成年人学校保护规定》与“双减”直接相关的规定正是周末、寒暑假能否补课。

　　《未成年人保护法》第33条规定，“学校不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期，组织义务教育阶段的未成年学生集体补课”，同时在第41条规定，“婴幼儿照护服务机构、早期教育服务机构、校外培训机构、校外托管机构等应当参照本章有关规定”。

　　《未成年人学校保护规定》相应规定，“义务教育学校不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假，组织学生集体补课；不得以集体补课等形式侵占学生休息时间。”

　　争议在于，不得组织周末、寒暑假补课的主体是学校，还是也包括校外培训机构。

　　北京市教委通知直接省去了“学校”，规定“不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期，组织义务教育阶段的未成年学生集体补课，加重其学习负担。”并要求对校外培训机构、校外托管机构等加强宣传引导，督促其按照未成年人保护法第41条规定，执行落实未成年人保护法有关规定。

　　政策目的及未来如何执行已昭然若揭。

　　但《未成年人保护法》还是给高中生在周末、寒暑假补课留出了口子。事实上，《未成年人保护法修订草案二审稿》本来规定的是面向所有未成年人，没有留出口子。

　　公开征求意见后，社会对这一规定有一些不同看法。毕竟，在应试教育环境下，“鸡娃”是相当比例父母的主动需求。

　　2020年10月12日，全国人大常委会法工委发言人、研究室主任臧铁伟在记者会上介绍，经认真研究，对二次审议稿的规定作了适当调整，改为目前的规定。“最大限度保障未成年学生身心健康发展，同时适当兼顾现实需要。”